他们的权力有多大-宋朝时期的宣抚使是做什么的 (他们的权力有多大英语)

宋朝宣抚使，这官职听着挺唬人的，到底是个啥？这官职最早出现在唐玄宗开元十六年，也就是公元728年，后来宋朝沿用了。北宋那会儿宣抚使很少设，基本就是管军事的大官；到了南宋，活儿就杂了，不光管军事，连地方的民政也归他们，成了辖区里说一不二的军政一把手。

宋朝宣抚使

两宋那会儿，宣抚使这官职时有时无，断断续续用了几百年，后来明清都还留着，说明这活儿确实重要。虽说一开始设起来有点先天不足，后来运作起来也毛病不少，但在宋朝，宣抚使的作用真不能小看。今天就聊聊这官职咋来的、为啥设、具体都干些啥。

渊源——起于唐，宋朝接着用

要说这宣抚使的起源，唐朝之前的史书里好像没提过。但唐朝那会儿，派官员去地方赈灾，不光经常干，还弄得挺规范。

比如《全唐文》里记载，开元十六年（728年）正月，河北发大水，唐玄宗就下诏让魏州刺史宇文融当宣抚使，去安抚受灾的百姓。

唐玄宗

从这以后，赈灾的使职才算有了专门的叫法，而且越搞越系统、越规范，给宋朝后来用这官职打了个好样。

1、宋朝刚建那会儿——时有时无，主要是稳局势

公元960年，赵匡胤陈桥兵变当了皇帝，好不容易坐稳江山，第一件事就是让老百姓服气。所以他沿用了前朝的宣抚使制度，去安抚百姓、拉拢官员。

不过宋朝设宣抚使，明显是跟唐朝学的，原则就是“有事才设，没事就废”。只有实在需要的时候，皇帝才会派人下去看看情况、稳稳局势。所以北宋前期，这官职基本就是个摆设。

赵匡胤杯酒释兵权

2、第一次正式设，是在咸平三年，说白了就是“安抚边境”的官

北宋前期，朝廷对官职看得挺重，很少设宣抚使。有记录的第一次，是在宋真宗那会儿。咸平二年，辽军打过来，占了河北，皇帝亲自督战，辽兵抢了点东西才退。到了三年五月，西夏又打河东麟州，河北、河东那边老百姓遭了大殃，哭声一片。

根据《宋大诏令集》，宋朝的宣抚使就是在咸平三年六月丁卯这天正式设立的。宋真宗让当时的参知政事向敏中当宣抚大使，带了一万禁军去河北、河东慰问老百姓，稳住人心。

有意思的是，虽然向敏中当时是兵部侍郎，差不多相当于副宰相，但他这次下去的主要任务就是“看看老百姓苦不苦，请地方官员吃顿饭安抚一下”。可见那时候的宣抚使，跟前朝一样，核心工作还是安抚。

官员安抚民众

发展与完善——权力越来越大，啥都管

到了北宋后期，辽、西夏、金越来越厉害，动不动就打过来，边境快守不住了。国内也不太平，到处有起义、战乱。北宋那会儿真是内忧外患，眼看就要撑不住了。为了打退外敌、平定内乱，朝廷就频繁设宣抚使，派他们下去管民生、财政、军事，这官职的权力也就越来越大，越来越完善。

1、时局太乱，这官职的权力就跟着涨

靖康年间，金兵打过来直逼汴京，钦宗手里没兵可用，一反北宋“文官带兵”的老规矩，重新请退休的种师道当“京畿两河宣抚使”。这时候的宣抚使，才算真正成了军事统帅，在前线的权力也大了起来。

宋朝文官指挥战争

这时候的宣抚使不光能收拢散兵、招抚义军，还能跟金兵打仗、镇压叛乱，成了实实在在的战区老大。建炎三年五月，管枢密院的张浚被任命为“宣抚使处置使”，多了个“处置”二字，说明他们连人事任免的权力都有了。

靖康之变后，北边压力大得不行，国防成了头等大事。加上宋金战线南移，南方又乱成一锅粥，宋朝各地都设了宣抚司，武将当宣抚使的也越来越多。虽然文官还是主力，但武将的比例涨了不少。

就像《宋史·职官志》里说的，韩世忠、张俊、岳飞这些名将，都当过宣抚使。

那会儿朝廷得靠这些武将打仗，但又怕他们势力太大管不住，给他们“宣抚使”的名头，其实就是默认了他们手下的兵和地盘。

宋朝军队

也就是从这时候开始，宣抚使慢慢从管军事的，变成了军政一把手。不光能打仗、管军队、平叛乱，赈灾、垦田、修水利这些民政活儿他们也插手。再加上他们完全控制了地方的财政，实力越来越强，成了地方上实际的老大。

还有四川这种离中央远的地方，宣抚使还能主持科举考试、决定官员升迁降调，甚至能印钱、发通关文牒，替中央行使一部分权力，权力眼瞅着就膨胀得不行。

科举考试

2、朝廷也怕他们坐大，所以得制衡

不过宋朝那套体制，皇帝本来就不放心让武将领兵。再加上宣抚使权力越来越大，跟皇帝、中央机构难免有矛盾。为了防止他们权力太大搞割据，朝廷想了不少办法来拉拢、限制他们。

比如在宣抚使上面设个级别更高的都督，让宣抚使司都督府管着，缓和跟中央的矛盾。还把他们的辖区固定下来，多设几个属官，让他们内部互相牵制。

而且规定文臣当正职，武将当副职，有时候甚至让宦官或者投降的武将来当宣抚使。除了四川的宣抚司基本常设，其他地方的宣抚使都是“一事一任”，干完活就回中央，这招挺管用，让他们很难在地方扎根。

官员

职能：从简单到复杂，啥都管

1、管内部：能决定官员的升官降职

所谓内部管理，就是宣抚使在管辖区内的行政事务时，能决定官员的升、降、去、留。他们可以跟朝廷说“这人干得好，该升官”，也能调查官员的劣迹、失职，上报朝廷。所以作为宣抚司的老大，他们其实是皇帝管理地方事务的好帮手。

不仅如此，南宋绍兴二年，中央还给了四川宣抚使一个权力：官员犯了轻罪（徒罪以下），他们自己就能判，不用上报朝廷。

这么一来，宣抚使就等于抢了朝廷的一部分任免权。朝廷这么干本来是想让他们灵活办事，但实际操作中，难免有人用权谋私，甚至损害朝廷利益。而且朝廷也不太信得过宣抚使推荐的人，等局势稳了，就会换新的宣抚使。

赵匡胤

2、管民政和财政：赈灾、收税都是活儿

唐朝设宣抚使，本来就是临时派下去赈灾、安抚百姓的。宋朝沿袭了这传统，所以宣抚使自然就有了管民政的本事。地方要是闹瘟疫、旱灾、水灾、饥荒，朝廷就派他们去赈灾、垦田、修水利、安置流民，这其实是他们最初的活儿。

再看财政方面，南宋建炎初年，为了保证军队有粮草，朝廷让宣抚使管辖区内的财产、催收赋税。四川这种离得远的地方，宣抚使甚至能决定税是加还是减。可见他们对地方财政有一定掌控权。但权力大了，责任也重，就像《宋会要辑稿》里说的“要是旱灾了，就得赶紧减免赋税”。

3、职能变了：打仗成了主要任务

宣抚使的军事职能变强，是从他们开始转型的标志。北宋后期战事多，内部起义也多，他们的活儿就从单纯的安抚，慢慢变成了指挥打仗、维护治安。朝廷也越来越看重他们，对宋朝的军事影响挺大的。

宋朝军队

具体来说，宣抚使的军事活儿包括：组织对夏、金、辽的战争，招兵买马，管战马、武器这些军需，平息兵变和农民起义。南宋时，江淮那些地方的宣抚使带的是抗金主力；南宋后期，他们又带着军队跟蒙元打了四十年，有效挡住了蒙古的进攻，让当地老百姓没被战火波及，对稳定社会挺有作用的。

这么看下来，宋朝的宣抚使啊，从唐朝那儿学来的，最初就是去安抚地方、赈灾。后来因为宋朝政治军事变化大，这官职就成了地方军政一把手。虽然朝廷经常设了又撤，但他们在地方的作用真不能忽视。虽说这制度发展过程中，有过任用不靠谱的人、权力太大的问题，但它作为宋朝重要的地方制度，这点没得辩。对后来的影响也挺大的。

参考文献：

1、《宋史·职官志》

2、《宋会要辑稿》

3、《宋大诏令集》

4、《宋代官制辞典》