他们的权力有多大-宋朝时期的宣抚使是做什么的 (他们的权力有多大英语)

今天来聊聊宋朝的宣抚使这个官职。这官职在古代挺重要的，最早出现在唐玄宗开元十六年（728年），后来宋朝也沿用了下来。北宋的时候，宣抚使任命得少，主要是高层政治辖区里的军事长官；到了南宋，慢慢开始管民政了，成了辖区内军政一把手。

宋朝宣抚使

两宋时期，宣抚使制度时有时无，断断续续用了好几百年，后来的明清也保留了这官职，可见它确实挺重要。虽说这制度一开始有点先天不足，后来发展中也有些问题，但它在宋朝的作用，不可否认还是挺大的。下面咱们就从宣抚使什么时候开始、为啥设置、具体干啥这几个方面，聊聊宋朝的宣抚使制度。

先说说这官职的由来，最早能追溯到唐朝，宋朝接着用了。唐朝之前，史书里好像没提过“宣抚使”这名字，但派官员去赈灾，唐朝经常干，而且挺规范的。

比如《全唐文》里就提到过，玄宗开元十六年（728年）正月，河北州县老发大水，唐廷下诏让魏州刺史宇文融当宣抚使，去安抚受灾的百姓。从这以后，赈灾使职才正式有了“宣抚使”这个专门的名称，而且越来越系统化、规范化，给宋朝宣抚使制度提供了现成的范本。

唐玄宗

1、宋初——时有时无，主要为了稳住局面

公元960年，赵匡胤在陈桥兵变，黄袍加身当了皇帝，建了大宋。为了刚打下的江山稳当，得先安抚老百姓、拉拢官员，所以太祖沿用了前朝的宣抚使制度。

但宋朝用这制度，明显是受了唐朝影响，原则是“有事就设，没事就撤”，只有皇帝觉得有必要了，才会派官员下去了解情况、稳住局面。所以北宋前期，宣抚使制度基本不怎么用，跟没设差不多。

赵匡胤杯酒释兵权

2、第一次设是在咸平三年，为了“安抚边境”

北宋前期，朝廷对官职看得挺重，很少派宣抚使巡抚地方，有记录的第一次是在宋真宗时期。史料记载，咸平二年，辽军大举南下打到河北，皇帝亲自督战，辽兵抢了一通才退。到了三年五月，西夏又打河东麟州，河北、河东的老百姓遭了大罪，到处都是哭声。

《宋大诏令集》里说，宋朝的宣抚使，就是在咸平三年六月丁卯这天首次设置的。真宗让当时当参知政事的向敏中当宣抚大使，带一万禁军去河北、河东慰问百姓、安抚官员。

有意思的是，向敏中当时既是兵部侍郎，又相当于副宰相，但他这次去的主要任务就是“访民疾苦，犒宴官吏”，可见那时候的宣抚使，跟前朝一样，主要还是干安抚的活。

官员安抚民众

发展与完善——权力变大的表现

北宋后期，辽、西夏、金越来越强，老打宋朝边境，国内也不太平，义军四起，战乱不断。北宋这形势，内忧外患，眼看就要撑不住了。为了抵抗外敌、平定内乱，朝廷开始频繁设宣抚使，让他们去地方管民生、财政、军事，宣抚使制度就这么发展完善起来了。

1、特殊局势推动宣抚使制度变强

武官加入后，宣抚使才成了真正的军事长官。靖康初年，金兵直奔汴京，钦宗手里没兵，改了北宋文官带兵的老规矩，重新请退休在家的种师道当“京畿两河宣抚使”。这时候的宣抚使，才算有了军事统帅的意思，前线权力也越来越大。

宋朝文官指挥战争

宣抚使不仅能收拢残兵、招抚义军，还能跟金兵打仗、镇压叛乱，成了真正的战区统帅。建炎三年五月，管枢密院的张浚被任命为“宣抚处置使”，加了“处置”两个字，说明那时候的宣抚使，已经有了管官员任免的人事权。

靖康以后，北方政权压力大，国防成了头等大事。加上宋金战线南移，南方各地内乱多，宋朝在全国各地都设了宣抚司，武官当宣抚使的也多了起来。后来文官虽然还是主体，但武官当宣抚使的数量涨了不少。

就像《宋史·职官志》里说的，“韩世忠、张俊、吴玠、岳飞、吴璘皆以武臣充使”。那时候朝廷需要这些武将打仗，又没法完全控制他们，给他们“宣抚使”的名头，其实是对他们自己招的兵、管的地的承认。

宋朝军队

从军事长官变成军政合一的地方大官，也就是这时候开始的。宣抚使不仅能组织打仗、管军队、平叛乱，还管地方赈灾、开垦农田、修水利这些民政事。同时，他们完全控制了地方财政，军政实力更强，成了地方上实际的老大。

还有像四川这种离朝廷远的地方，宣抚使还能主持科举考试、决定官员升迁走留，甚至能印钱、发通关文牒，替中央行使一部分权力，权力范围眼看着就变大了。

科举考试

2、制约——中央集权的必然要求

但宋朝的体制，皇帝不放心让武将领兵。加上宣抚使权力越来越大，跟皇帝、中央机构矛盾越来越多，为了防止他们权力太大、搞地方割据，中央想了不少办法来管着这些大权在握的宣抚使。

宋朝先在宣抚使上面设了个“都督”，宣抚使司得听都督府的管，这样能缓和矛盾。还把他们的辖区固定下来，增加宣抚司的属官，让他们内部互相牵制。而且规定文官当正职，武官当副职，甚至一度让宦官和降将当宣抚使。除了四川的宣抚司基本常设，其他地方的宣抚使都是“一事一任”，干完活就回京，大大减少了他们坐大的可能。

官员

职能：从简单到复杂，管军又管政

1、内部管理：能任免官员

内部管理就是宣抚使在管辖区里，对官员有提拔、罢免、调动的权力。他们可以跟朝廷说某个下属干得好，让朝廷给他升官；也能调查官员的劣迹、失职，上报朝廷。作为宣抚司的老大，宣抚使其实是皇帝管司内事务的好帮手。

不光如此，《要录·卷十六》记载，南宋初绍兴二年，中央已经给四川宣抚使“制勘公事徒罪已下”的权力，就是官员犯轻罪的，宣抚司自己就能判，不用上报朝廷。这权力一给，宣抚使就夺走了朝廷的一部分任免权。朝廷这么干，本来是想方便应对形势，但实际操作中，难免有人以权谋私，损害朝廷利益。等形势稳了，朝廷又会派新的宣抚使。

赵匡胤

2、管民政和财政的事

唐朝开始设的宣抚使，就是临时派到地方赈灾、安抚边民的。宋朝沿袭了这老规矩，宣抚使自然就有民政的本事。地方闹瘟疫、旱灾、水灾、饥荒，朝廷就派官员去，他们负责赈灾、开荒、修水利、招流民，这也是宣抚使最早的活儿。

再说说财政方面，南宋建炎初年，为了保证军队供应，朝廷让宣抚使管辖区内的财产、催赋税。而且像四川这种离得远的，宣抚使还能决定赋税增减，可见他们对辖区内的财产有一定掌控权。有了财源，责任也更大了，《宋会要辑稿》里说“如有旱伤，即行减放”，灾情来了得赶紧减税。

3、职能转变——军事变革的产物

宣抚使军事职能变强，是从这角色转型开始的。北宋后期战争越来越厉害，农民起义也多，宣抚使的职能从单纯的赈灾安民，慢慢变成指挥地方军事、维护治安，也越来越受朝廷重视，对宋朝的军事影响挺深远的。

宋朝军队

宣抚使的军事职能具体包括组织打夏、金、辽的战争，招兵买马、管武器军需，平息兵变和农民起义，表现挺突出的。南宋时期，江淮等地的宣抚使带的是抗金主力；南宋后期，宣抚使的军队抗了四十年蒙元，让当地老百姓少遭了不少战火，对维护社会稳定挺有意义的。

通过上面说的，咱们大概知道了宋朝的宣抚使制度：从唐朝来的，宋朝接着用，最早就是安抚地方、赈灾安民，但在宋朝政治、军事大变革的背景下，慢慢成了管地方军政的大官。虽然朝廷经常设了又撤，但宣抚使在地方的作用还是不能忽视。

虽然宋朝宣抚使发展过程中，出现过用人不当、权力太大的问题，但它作为宋朝一项重要的地方政治制度，这一点毋庸置疑，对后来的影响也不小。

参考文献：

1、《宋史·职官志》

2、《宋会要辑稿》

3、《宋大诏令集》

4、《宋代官制辞典》