政策的目的是什么-宋朝对田地采取-不抑兼并 (政策的目的是指导行动)

宋朝为啥对田地搞“不抑兼并”呢？中国古代封建社会，土地问题一直是最头疼的事儿。各个朝代为了保住自己的江山，前期大多都想着法儿抑制土地兼并，要么干脆禁止土地买卖，要么就多加限制。但宋朝可能是个例外，搞了个“田制不立”和“不抑兼并”，跟别的朝代反着来，挺独特的，结果还享国三百多年。 先说说“田制不立”和“不抑兼并”是啥意思。宋朝之前的汉唐，搞的是土地国有制，说白了，就是国家把地分给农民种，地是国家的，农民只有使用权。后来唐朝均田制垮了，私有地越来越多，国家没地可分了，宋朝就接着这个趋势，不再给农民分地，国家的土地公有制地位慢慢没了，对私有地只有主权，没所有权了。这就是“田制不立”。 “不抑兼并”呢，就是既然国家不地了，那私有土地买卖也就不管了，不限制数量，说白了就是土地自由买卖，用宋朝的话说，就是“田畴邸宅，莫为限量”。 那宋朝穷人买不起地怎么办呢？其实宋朝也有些办法，主要是在北宋初，刚打完仗，百废待兴，得先让农民有地种，恢复经济。 第一，鼓励开荒。因为战乱，人少了，地荒了不少，连京畿地区都“地之垦者十才二三”。宋太祖就下令，谁愿意开荒种桑枣树，就只交原来的租，以后再也不加税。地方官如果能劝农民开荒、抓逃户，还能升官。宋太宗更直接，开荒的田给农民当永业田，免三年租，三年后只交三成税。宋真宗时，如果自家地不够，还能去旁边开荒。这么搞下来，荒地开得差不多了，“境内殆无旷土”，基本没闲地了。 第二，鼓励归业和种逃户的地。宋太祖规定，之前逃走的人，回来只按现在种的田交税，五年内再交原来的税额。后来宋仁宗又补充，逃荒十年以上的地，没人回来就给别人种，种的人头五年减八成税，以后就按这个数交。这样逃户能回来，没地的农民也有地种。 第三，官田招佃和民田化。宋朝的官田先让无地或少地的农民佃，交租，佃不完才给地主。官田后来还能赏赐或者卖给老百姓，慢慢变成民田。 宋朝搞这政策，也不是拍脑袋想的，有历史教训，也有当时的经济背景。 历史上的教训，唐朝宰相陆贽就吐槽过，自从井田制垮了，土地私有，富人占地几万亩，穷人连住的地方都没有，只能靠富人过日子，借种子、租房子，一年到头干不完活，还不完债。宋朝接了这个摊子，土地私有和自由买卖已经成趋势了。 再说宋朝的经济，其实挺猛的。农业比前代发达，虽然地少，但产量高，因为有了秧马、耧锄这些新工具，南北方的作物和技术也交流起来，单位面积产量比唐朝翻倍。粮食商品化也高，北宋每年要1700万石商品粮，到了南宋占粮食产量的7%-8%。农产品多了，农村手工业和城镇也跟着发展，土地自然就成了商品，能自由买卖了。 那宋朝对土地自由买卖有啥具体规定呢？之前朝代不怎么鼓励土地买卖，法律上也没啥详细规定。秦汉就知道要登记不动产，两汉的《田律》说土地不准卖，但田宅能附条件卖。北齐时，国家的露田不能卖，私人的桑田能卖，但只能卖多余的。隋朝沿袭北齐，国家的地不能卖，地主的和农民多余的能卖。唐朝开始松了，永业田能自由卖，口分田在一定条件下也能卖，后来均田制垮了，限制就成了摆设。 宋朝基本不限制土地买卖，还用法律保护所有权。买卖程序继承了唐朝五代的做法，比如先向官府申请，做买卖文书，收交易税。宋朝人说“官中条令，惟交易一事最为详尽”，可见有多重视。 买卖形式也多，分绝卖和活卖。绝卖就是卖完永远不赎回；活卖能赎回，价格低，到期不赎就变绝卖。典卖是把地给人，拿典钱，不用付息，以后能赎回。典买人能收租再典当，但不能卖。出典人赎回权叫“田骨”，放弃就叫“断骨”，差价叫“添贴”。不过因为契税高（20%-30%），民间常搞假典卖真抵押，签典契但不交割赋役，出典人继续种地，交租金，其实是借钱，后来容易出纠纷。 宋朝卖地流程也挺严的。第一，得向官府申请，批了文碟才能卖，不然买卖无效，买方钱都拿不回来，对卖方有利。第二，亲属优先买，再是邻居。宋朝规定“先问房亲，不买次问四邻”，东、南算上邻，西北算次邻。后来缩小亲属范围，只问本宗有服亲和墓田百步内的邻居。而且得三年内提，过期不受理。亲邻得签“批退”，放弃优先权，不然买卖不合法。第三，立契成交。契纸得官版，写清楚姓名、亩数、四邻、税钱、买卖金额、担保、悔约责任，双方各执一份，官府留一份，叫“合同契”。第四，得牙人担保，牙人要负连带责任，甚至用自己地担保。第五，过户。带老契到官府交税，核验，过割赋税，盖印，叫“红契”。没交税的“白契”官府不认，但民间为了逃税，白契很多，官府也头疼。