政策的目的是什么-宋朝对田地采取-不抑兼并 (政策的目的是指导行动)

宋朝为啥对土地搞“不抑兼并”？这事儿得从唐末说起。 土地问题啊，一直是古代封建王朝最头疼的事儿。大部分朝代刚上台那会儿，都想着法儿限制土地兼并，要么干脆不让买卖，要么限制数量，就怕地主太有钱，动摇了朝廷的根儿。但宋朝好像是个例外——它搞“田制不立”和“不抑兼并”，跟其他朝代比，搞得挺不一样，挺独特的。为啥宋朝反着来？结果还撑了三百多年，这就有意思了。 先说说“田制不立”和“不抑兼并”到底是啥意思。这两个词听着挺学术，其实说白了。 在宋朝之前，像汉唐那种大朝代，主要是土地国有制，国家给农民分地，地是国家说了算。后来唐朝的均田制崩了，私有的地越来越多，兼并越来越狠，国家手里没地分了，宋朝接着这个趋势，也不给农民分地了。国家的土地公有制慢慢没了，对私地只剩下主权，没有所有权了。 注：均田制，简单说就是朝廷把没主的地按人头分给农民种，地是国家的，种几年后归自己。但地主的地不在这个范围里。 “不抑兼并”就是“田制不立”的延伸——既然国家不分地了，那私地买卖也就不限制了，也不管你能占多少地，随便买卖。用现在的话说，就是土地自由买卖。不过这得先有“田制不立”打底，意思就是：国家不给你分地，那你也别想限制别人买多少地，爱买多少买多少，这就是所谓的“田畴邸宅，莫为限量”。 那问题来了：宋朝穷人买不起地怎么办？ 虽然宋朝不分地了，但也琢磨了些办法，帮没地的农民弄块地种。北宋刚建国那会儿，刚打完仗，地荒了不少，连京城周围都“地之垦者十才二三”。宋太祖就下令：“有能广植桑枣、开垦荒田者，并只纳旧租，永不通检。”还鼓励地方官劝老百姓垦荒，垦得多还能升官。 宋太宗更狠，直接说：“荒地让老百姓随便开，开出来就是自己的，免三年税，三年后交三成。”真宗时也凑热闹：“自家地不够的，能去旁边开荒；以前逃荒的地被别人占了，现在想回来的，也准开。”这么一搞，荒地开出来不少，“境内殆无旷土”，差不多没荒地了。 还有，鼓励逃荒的人回来。宋太祖说：“今年四月前逃走的人，回来就行，按现在种的地交税，五年后再交原来的税。四月后逃的，别想回来了，地让其他人开。”仁宗时更宽松：“逃荒十年以上的地，没人要的，出榜让原主回来，百天不来，别人就能开。开的人头五年税减八成，以后就按这个数交。”这么一来，逃荒的能回来，没地的也能有地种。 官地也拿出来分。宋仁宗说：“官地荒了三年以上的，让老百姓开，税加两成，先给中户以下的人开，剩下的才给大户。开了不能随便卖。”政府先把官地给农民种，交租；种不完才给地主。有些官地后来干脆直接卖给老百姓，变成民地。 那宋朝为啥要搞这套？也不是拍脑袋决定的，有前车之鉴，也有当时的经济底子。 1、前朝的教训太惨了 北魏到唐朝这三百年，均田制慢慢崩了，限田、占田的法令全成了废纸。统治者想管，但架不住土地私有化越来越猛。唐朝末年，虽然法上说不能随便买卖地，但实际上大家早就默认了。陆贽当时就吐槽：“富者兼地数万亩，贫者无容足之居”，地主占地好几万亩，穷人连块站脚的地都没有。宋朝接手的，就是这么个烂摊子——土地私有、买卖自由，拦都拦不住。 2、宋朝经济确实牛 宋朝经济是汉唐之后又一个高峰，农业尤其厉害。地虽然不多，但产量高，靠的是秧马、耧锄这些新工具，加上南北农作物交流、耕作技术好，单位面积产量比唐朝翻倍。粮食商品化也猛，北宋每年要1700万石商品粮，占产量1%；南宋更狠，到7%~8%。农产品一多，农村手工业、城镇墟市就跟着起来，土地买卖自然也就更自由了——毕竟地也是商品嘛。 宋朝对土地买卖，规定还挺细 土地能自由买卖，前提是得有所有权。恩格斯说：“土地所有者可以像卖商品一样卖土地。”私有制不光是占着用着，更重要的是能处分，包括卖。所以土地私有，是买卖的基础。 1、宋朝之前咋规定的 秦汉那会儿，登记财产有，但买卖规定少。张家山出土的《田律》说地不能卖，宅子能卖。北齐时，国家的露田不能卖，私人的桑田能卖，但只能卖多补少。隋朝沿用北齐，应该也是国家地不能卖，私地能卖。唐朝松了点，桑田、麻田（永业田）能卖，口分田在一定条件下也能卖。玄宗时更宽松：“没钱的卖永业田，流亡的也能卖，迁去宽乡的连口分田都能卖。”后来均田制崩了，买卖限制就成了摆设，宋朝接过来干脆放开，还用法律保护所有权。 宋朝买卖地，程序跟唐五代差不多，比如先问亲邻、输钱印契、过割赋税、原主离业，还收交易税。当时人说“官中条令，惟交易一事最为详尽”，可见多重视。 宋朝土地买卖，分绝卖和活卖。绝卖就是卖了永远不能赎；活卖（典卖）就是期限内能赎，所以价低，到期不赎就变绝卖。典卖是出典人把地给典主，拿典钱，不收利息，保留赎回权。典主能租能再典，但不能卖。出典人的赎回权叫“田骨”，放弃就叫“断骨”，差价叫“添贴”。 正经典当有两个条件：出典人得离开地，典主得交税。如果出典人还占着地、交着税，那就是“抵当”——拿地抵押借钱。因为契税太高（占两三成），很多人搞“假典卖真抵当”，先签典契，不交割，再签假租约，结果一堆纠纷。 宋朝买卖地，程序严格得跟现在办房产证似的 第一，得先给政府递申请，等批文。不是递了就能卖，得符合要求才行。没批文就卖，买卖无效，买方钱地两空，这招主要是防卖家乱卖。 第二，得先问亲戚邻居。宋朝规定：“卖地先问房亲，不买再问四邻。邻以东、南为上，西北次之，都不买才能卖给别人。”后来亲邻范围缩小，只问本宗有服亲和墓田百步内、地接壤的。还规定“典卖田宅满三年还说没问邻的，官府不受理”，过了三年亲邻就没优先权了。签买卖契时，亲邻得签“批退”放弃优先权，不签就不合法。 第三，得立契。格式有规定，得写清楚姓名、亩数、四邻、税钱、立契人、邻居、牙保、写契人名字，不全就算违法。还得用官版契纸，印着号数、亩数、田色、四邻、原因、税钱、钱数、双方姓名等，一人一份，这就是“合同契”。盖官印的叫“赤契”，是合法凭证，打官司就靠它。 第四，得找牙人担保。牙人不仅见证，还得负连带责任，严重时还能拿他的地担保。赤契是官方凭证，白契（没盖印的）不行。南宋规定“拿白契打官司，官府不收”，但民间为了逃税，白契太多，官府也头疼，有时不得不认。 第五，得过户。签了契，带老契去官府交税，核验，过割赋税，盖印，“批凿”（在官册上改登记）。盖了印的才是“红契”，不然是“白契”。开宝二年就开始收“印契钱”，两个月内交。关键是“割税离业”，得把税赋转给新业主，不然不给盖印。说白了，红契就是交过税的官契，白契就是没交税的“黑契”。 备注：赤契和白契，区别就是交没交税。赤契是官府盖了印的，白契没印，没“凭据”。